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双向积分:一招让社区党建满盘皆活的好棋

镇安党建网     2016-09-12 00:23:08    人点击

    社区是构成城镇社会的基层细胞。目前我国城镇人口已经超过了50%,随着我国城镇化进程的加快,城镇人口还会继续增加,社区党建工作的重要性将越来越突出。由于社区自身的特点,社区党建也面临一些特殊问题。比如,党员来源多样化,党员流动性大,流入党员比较多,党员就业状态复杂,离退休党员比例高等,并由此进一步衍生出社区党建活动组织难、表现评价难、作用发挥难以及党员先进性不明显、党组织战斗力不强、群众对党组织和党员满意度不高等问题。这些问题在社区党建中具有普遍性,是新时期基层党建必须破解的一道难题。

  通州区北苑街道党工委针对上述问题,积极探索推行服务累积分、积分享服务党建双向积分新模式,在摸清社区服务内容和党员底数的基础上,将社区党员参与组织生活、服务社区、奉献社会等工作情况量化为积分,并定期对积分较高的党员给予反馈服务。自20123月份试点以来,社区党员参加组织活动、志愿服务社会的热情显著增强,社区居民对党组织、党员的公信度和满意度大幅提升,社区党建呈现新活力,社会和谐呈现新气象。

  一、基本做法

  (一)科学分类,精细管理。按照一网格一支部原则,18个社区党总支、3000余名党员划分为82个网格党支部,各党支部下设党小组,形成街道工委社区党总支党支部党小组党员”5级纵向管理体系。根据社区党员的年龄、现任职务、特长和身体状况,划分为ABCD四类:其中A类为社区工作者中的党员及各党支部书记、委员,B类为离退休无职健康党员,C类为两新组织中的党员、流动党员、双重管理的党员,D类为年龄较大、行动不便或患病需要他人照料的党员。总体看,C类党员约占党员总数的一半以上。对区域内所有党员建立电子档案,实行动态管理。

  (二)量化积分,公开评议。按照社区服务内容和党建工作的需要,街道党工委要求每个网格支部建立6支队伍,即:安全监督队、综合治理队、环境保护队、精神文明宣讲队、文化传播队、公益服务队,由格内党员主动认领各队岗位,并按照尊重自愿、鼓励奉献、量力而行的原则,参加组织活动和社区服务。同时鼓励各社区因地制宜组织更多特色群众志愿队伍参与活动和服务。根据活动和服务的难度、贡献度、复杂程度统一设置5分、10分两档分值。如:党员参加两会期间执勤每2小时积5分、参加社区组织的清除小广告活动积5分,主动为小区内行动不便的D类党员提供打扫卫生、理发等一对一服务积10分。考虑不同类别党员的不同情况,设定ABCD四类党员基础分值分别为30分、40分、50分、60分。党员积分由党员本人申报、服务对象认可签字方可生效,并按季度申报给党支部,由党支部大会或党员代表大会进行评议审定,并通过积分先锋榜的形式将积分较高、贡献突出的党员进行公布。

  (三)整合资源、反馈先进。各社区在盘活自有资源基础上,大力协调区域内社会资源,整合符合需求的各类资源,每半年按照一定比例对积分排位靠前的党员给予反馈服务。如:永安国旅为各社区党支部1.5%的党员提供免费京郊一日游;巨亮眼镜、吴刚影楼分别承诺为各社区党支部2%的党员提供免费配镜、照相等服务;新华医院卫生站为辖区党员标兵提供每人次200元共60人次的体检套餐等,

  (四)统筹考评,联动推进。以双向积分为基础,将三级联创四评机制共驻共建等党建工作机制与之相结合,实现一枪几个眼,使各类考核评比更具客观性、一致性、可操性。如在党员考评方面:将党员积分与年终评优相结合,以党员累计积分作为个人年终测评重要依据,凡评定为优秀等次的,均可参加当年街道、社区各类推优评先活动;评定为一般等次的,由社区党总支进行组织谈话,指定优秀等级党员进行定向帮扶。在党()支部考评方面:以每个网格党支部全体党员积分的平均值作为参考。社区党总支每半年开展一次网格党支部述职,请党员代表对党支部组织活动、协调反馈服务项目等情况综合打分。各社区党总支将优秀支部、优秀党员向街道党工委推荐,作为工委反馈服务或表彰的重要依据。

  二、实践成效

  (一)党员管理由粗放精细转变,管理效果明显提升。双向积分模式,以激励党员发挥先锋模范作用、紧密联系和服务群众为目的,以活动为载体,将党员参与组织生活、服务群众的情况以积分形式予以体现,实现了党员考评既有定性要求,又有定量标准,既有年终总评,又有过程管理,既有组织评价,又有群众监督,使党员管理工作更加科学规范。

  (二)参加活动由被动主动转变,党员参与率大幅提高。实行双向积分模式,党员参与服务社会状况的考评由定性、隐性,变为定量、显性,同时也实现了党组织和群众监督的全程化、公开化,由此增强了党组织和党员的荣誉感和紧迫感。在先进党员的带动、积分排名的触动和反馈服务的激励下,广大党员从组织找我参加活动我找组织要求做贡献转变,活动参与率明显提高。各级党组织的工作活力和创造性显著增强,凝聚力和战斗堡垒作用显著发挥,形成了党员与党员之间,党组织与党组织之间比、学、赶、超的生动局面。以新华西街社区为例:目前已制作的4期党员先锋榜共66人次上榜,个人积分最高纪录已从第1期的95分,上升到第4期的210分,每季度党员参与活动比率从原来的30%上升到50%

  (三)党性观念由淡化强化转变,党员服务实效不断增强。双向积分模式实施以来,各级党组织开展党性教育、党性锻炼活动的频率明显提高,微型党课、主题报告等活动非常活跃。党员的宗旨意识、形象意识和服务群众意识明显增强,党员参与设岗定责的认岗率提高了30%。有的老党员已经70多岁,身体不好无法亲自参与活动,就派自己的子女代替自己履行义务。党员参与主动性和积极性的提高,使党组织开展为民服务的活动容易组织了,效果更好了。

  (四)社区生活由分立融合转变,党群关系更加密切。双向积分模式将社区党组织、党员同社区居民、辖区企业单位紧密联系在一起。社区群众、辖区单位在获得各级党组织和党员良好服务的同时,也力所能及地为表现突出、贡献较大的党员提供反馈服务。在广大党员的影响带动下,一部分社区居民也主动参与到社区活动特别是志愿服务中,形成了社区建设人人参与、社会和谐人人共建我为人人、人人为我的社区生活氛围。

  三、工作思考

  (一)社区党组织建设重在提振信心、积极应对

  从计划经济体制到社会主义市场经济体制、从单一公有制成分向多种经济成分并存的深刻转变,给基层党建带来了一系列新形势、新问题、新挑战。面对社区流入党员底数不清,党员身份不明;一些党员理想信念淡化,党性意识淡漠,先锋模范作用不明显;一些基层支部组织涣散,凝聚力战斗力不强,群众公信度、满意度不高等社区党建问题,丧失信心、手足无措、怨天尤人的态度是不可取的。北苑街道党工委的实践告诉我们,首先要相信广大基层党组织和党员的政治觉悟和热情,这是我们做好新时期基层党建工作的根本前提。今天一些党员游离半游离于党组织之外的现象,除去一少部分是因为丧失或淡化了理想信念之外,绝大多数是由于党建工作与新情况、新问题、新挑战不相适应所致。为此,首要的是要从加强和改进党建工作入手,下决心在字上下功夫。北苑街道社区党组织也曾经面临类似情况,经过工作,绝大多数党员重新焕发了政治热情和活力,一些社区党总支还实现了党员的全参与。其二,对于社区党建,单纯抱怨无益于问题的解决,需要的是拿出具体的、建设性的措施和办法。即使一时找不到合适的办法,只要敢于直面问题,坚持探索,总结经验,就一定能走出适合自己的党建路子。北苑街道党工委这次推出双向积分社区党建模式之前,曾经尝试推出过道德警察争当社区劳模爱心传递等各种党建主题活动和方法,反映了他们面对基层党建新形势新问题的积极态度。此次推出双向积分模式,是长期探索、厚积薄发的结果。

  (二)群众是基层党组织力量所在,服务群众是基层党组织强身之道。评价一个基层党组织是不是有力量,关键要看有多少群众真心实意地拥护党组织、愿意跟着党组织走。经过双向积分的实践,北苑街道群众对党组织的公信度和满意度有了明显提高,越来越多的群众加入到了社区服务的队伍中。这说明党组织的影响力增强了,其实质是群众的力量放大了党组织的力量。人心换人心,八两换半斤。党组织赢得群众支持的根本原因就在于党组织顺应了群众的意愿,实实在在地为群众服了务,因而群众也把党的事业看得很重很重,真心实意地跟着党组织奋斗。

  早在抗日战争时期,毛泽东同志就曾经指出,一切问题的关键在政治,一切政治的关键在民众,不解决要不要民众的问题,什么都无从谈起。战争年代如此,建设和改革时代也是如此。和群众相比,共产党人总是少数人,有了多数人支持的少数人,才是强大的,才能做成伟大的事业;脱离了多数人支持的少数人,注定是没有力量、没有前途的。要建设和谐社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,脱离开亿万普通人民群众的支持,注定不能成功。因此,评价党组织的本事大小,关键就看其团结广大人民群众一道前进的本领大小。

  要凝聚起群众的力量,前提是必须真诚地代表群众利益、全心全意地为他们服务。也只有在同周围的人民群众发生密切联系中,党组织才能保持自身的活力。什么时候党的基层组织和人民群众有着密不可分的血肉联系,什么时候党的基层组织就富有强大的生命力。哪里的党组织同人民群众有着血肉联系,哪里的党组织就富有强大的生命力。一些地方的基层党组织之所以组织涣散,军无斗志,就在于这些党组织对内放弃、弱化了自身建设,对外则是放弃了同周围人民群众的联系,使组织呈现出封闭僵死无为的状态,一旦党组织和党员变得对于周围群众来说可有可无了,党组织的生命力也就窒息了。因此,基层党组织要加强建设,首先要紧紧围绕人民利益和需要,从细小、具体然而又是关系群众利益的事情做起来,就会不断获得生存发展的营养和动力。

  (三)基层党组织是社区建设的核心。北苑街道党组织实施双向积分党建模式之初,面向的是党组织和党员。随着活动的深入开展,越来越多的群众志愿者也参与进来。我们看到,名列个人积分先锋榜前茅的,不光有党员,也有普通群众。从这里我们看到了党组织和党员的引领作用,更看到了群众蕴藏的巨大积极性。街道工委提出,要进一步因势利导,扩大双向积分的覆盖范围,把它推广到15万社区群众中去,打破邻里间老死不相往来的城市生活现象,提高居民幸福指数,实现社区党建大循环、大团结、大和谐、大幸福的目标。

  社区,是社会的重要组成部分,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的综合平台,也是展现社会各方面建设成果和水平的平台。社区建设,离不开必要的物质条件,更离不开社会风气、文化习俗、道德风尚等精神文明的塑造。社区党组织在其中起着引领方向、凝聚力量、组织群众的重要作用,总之,绝不是可有可无的,相反是举足轻重的。

  党组织发挥社区建设的核心作用,不是要用党组织和党员代替政府的具体职能,包办社会建设的一切,而是通过党组织的工作,保证社区建设的方向,保证党和国家政策的正确贯彻执行,同时党组织要做群众的贴心人、带路人、主心骨,带动广大群众一起建设自己的美好家园。要做群众的贴心人、带路人、主心骨,不能靠行政命令,也不能靠以势压人,关键靠党组织和党员优良的作风。打铁先得自身硬。正如毛泽东同志说过:只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟着我们学。因此,只有党组织和党员全心全意践行为人民服务宗旨,忠实地执行群众路线,才能感动群众、教育群众、带动群众。

  (四)基层党建的根本出路在于科学化。北苑街道党组织推行双向积分党建模式,实现了对党建工作的考核数量化、监督公开化、参与全员化、服务常态化,达到了一箭几雕的效果。因为得法,所以有效。这就再次印证了基层党建科学化的重要性。

  基层党的建设,如同一切领域的建设一样,有着自身的规律,自觉探索并遵从这些规律,就是党建科学化的要求。我党在民主革命时期之所以取得党建的巨大成功,就在于找到了适合当时条件下的党建规律,形成了一整套行之有效的制度和办法。党的建设因之被毛泽东同志誉为我党民主革命时期的三大法宝之一。在今天,我们要推进改革开放条件下的党的建设,也必须走科学化的道路。北苑街道的实践启示我们,要推进党建科学化,必须要塌下心来,认真研究社区党建面临的形势和困难,对形势做出科学的判断。其二,要探索把党的优良传统和作风在新形势下发扬光大的具体载体和途径问题,要引进新理念、新技术、新方法,促使它们真正落地生根。如量化考核就是一个有效的方法。其三,我们面临着许多前所未有的新情况新问题,必须善于结合实际,鼓励创造,并坚持用实践的标准不断修正错误,完善经验,做好制度化、规范化的工作。如此,基层党建的科学化之路一定能越走越宽。

 祁金利 [来源:求是理论网]

 
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